Guia para avaliação de políticas públicas com perspectiva de gênero

A Fundación Plurales, juntamente com o comitê de gênero, mulheres e diversidades da ENI Argentina (Estratégia Nacional de Envolvimento Argentina), criou um Guia para a avaliação de políticas públicas. O objetivo específico deste guia é ter determinados parâmetros para identificar e avaliar se uma política pública é sensível ou não a gênero e interseccionalidade.

Explorar e destacar as relações entre mulheres e homens na sociedade e as desigualdades nessas relações é essencial. Quem faz o que? Quem tem o quê? Quem decide? Como? Quem ganha? Quem perde? Quando nos fazemos estas perguntas, perguntamo-nos também: Que homens? Que mulheres? A análise de género quebra a divisão entre a esfera privada (que envolve relações pessoais) e a esfera pública (que trata das relações na sociedade em geral).

Uma política interseccional e sensível ao género tem de reconhecer a desigualdade, que a natureza da participação das mulheres é determinada pelas relações de género, que tornam a sua participação diferente e muitas vezes desigual; compreender que as mulheres podem ter necessidades, interesses e prioridades diferentes, que por vezes podem entrar em conflito com os dos homens; descreva ela; conceituá-lo e ter ações concretas que busquem revertê-lo.

Este guia permite-nos determinar o que entendemos por políticas públicas sensíveis ao género, definir critérios e questões de avaliabilidade. Assim, especificamos quais deveriam ser as contribuições políticas. A utilização, administração e controlo equitativo dos recursos naturais; empoderamento das mulheres face aos riscos de catástrofes; participação equitativa nos processos de tomada de decisão; distribuição equitativa de benefícios e recursos públicos para o desenvolvimento; acesso equitativo à formação e aos processos de formação; acesso a sistemas de informação (sistemas de alerta precoce, sistemas de detecção de locais críticos relativamente às alterações climáticas e gestão de riscos, por exemplo); reconhecimento das necessidades e interesses de homens e mulheres de diferentes grupos étnicos e de diferentes idades; reconhecimento dos efeitos diferenciais e das diversas vulnerabilidades que homens e mulheres podem sofrer em função da sua idade e etnia e promoção de ações afirmativas ou medidas temporárias a favor das mulheres, em processos que promovam o desenvolvimento sustentável.

Agustina Calcagno, membro da Fundación Plurales e da equipe que criou o Guia, explica que no âmbito do trabalho com o comitê surgiu a necessidade de contar com uma ferramenta e metodologia de análise para realizar o acompanhamento das recomendações que a CEDAW (Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres) e o comitê DESC (Direitos Econômicos, Sociais e Culturais) das Nações Unidas realizaram o Estado argentino.

“Precisávamos ter uma ferramenta prática e simples que nos permitisse compreender os avanços e retrocessos em termos de gênero e desigualdades que fosse específica para a análise dos direitos das mulheres rurais, indígenas e camponesas. Por exemplo: analisar o acesso à água, o acesso à terra e a distribuição de poder nas comunidades rurais e indígenas. Ou seja, uma ferramenta que permite avaliar ações governamentais, políticas e iniciativas públicas, leis, decretos, entre outros.”

Sobre o processo de elaboração do Guia, Agustina afirma que “queríamos que fosse uma ferramenta criada de forma participativa e coletiva com os membros do comitê. Ao mesmo tempo, procuramos torná-lo simples e fácil de implementar com as mulheres, para ser uma ferramenta que se adapte ao conhecimento e às necessidades do comité.” Ela lista as etapas que eles seguiram para conseguir isso.

1. Fizeram um levantamento de ferramentas, matrizes e metodologias que já haviam sido desenvolvidas por outras organizações que trabalham tanto em questões de gênero como em questões de comunidades indígenas e rurais. Basearam-se em documentos elaborados pelo Observatório Latino-Americano e do Caribe da Igualdade de Gênero da CEPAL (Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe), Land Coalition, ONU Mulheres, OXFAM, entre outros.
2. A partir da análise e pesquisa da ferramenta, construíram uma primeira matriz onde estabeleceram quais critérios e perguntas queriam fazer na avaliação de políticas e ações públicas.
3. A partir de um primeiro documento elaborado, compartilharam-no primeiro com os colegas do comitê e depois trabalharam em conjunto com um especialista em avaliação de políticas públicas com quem refinaram sua matriz inicial até obter a versão final.
4. Assim que obtiveram a versão, começaram a testá-la com os membros do comitê, trabalhando na análise participativa das políticas públicas de gênero e agricultura na Argentina. À medida que avançavam nas questões, ajustavam os critérios e as questões da matriz. Foi elaborado um guia para facilitar sua aplicação.

“Tanto a construção da matriz como a sua implementação suscitaram um grande processo de reflexão, análise e aprendizagem para os membros do comitê. Durante a construção da matriz envolveu trabalhar para construir noções comuns em torno de género, igualdade, interseccionalidade, definição de direitos. O processo de implementação envolveu colocar em prática tudo o que foi discutido e aprendido durante a fase de design, e também perceber que tínhamos uma ferramenta que a partir de agora, através das suas questões, nos permitia analisar todos os tipos de ações”, detalha Agustina.

Até agora realizaram a análise da Lei da Agricultura Familiar e Camponesa, da linha de crédito para mulheres do Banco Nación e do Projeto de Lei de Agroecologia.

As análises tanto da Lei da Agricultura Familiar quanto da linha de crédito “os ajudaram a gerar evidências concretas para a realização de ações de defesa pública. A partir delas preparamos cartas onde expressamos o estado da situação das mulheres rurais, camponesas e indígenas em termos de autonomia económica, acesso ao crédito e agricultura familiar e as enviamos a diferentes representantes públicos de ministérios, secretarias e direcções nacionais.

Para encerrar, Agustina destaca que “tanto o processo como a sua implementação foram de grande importância para a formação dos membros do comité, bem como para o fortalecimento das suas capacidades de liderança, advocacia pública, redução das desigualdades e análise de género e interseccional”. ”