Sistema Legislativo de Alerta Antecipado (SALT)
Com o objetivo de gerar uma ferramenta de monitoramento legislativo em escala nacional, para detectar situações de “alerta” e “oportunidade”, a Fundación Plurales, em coordenação com a Coalizão Internacional pela Terra (ILC) e o Programa de Defensores Ambientais, apoiado pelo A Aliança Global para o Género e o Clima (GAGGA) e a WEDO (Organização das Mulheres para o Ambiente e o Desenvolvimento), promoveram a criação do Sistema Legislativo de Alerta Prévio (SALT). Com o intuito de uma análise relacionada aos direitos humanos e à justiça ambiental e com uma perspectiva de gênero sobre projetos de lei que são apresentados em nível nacional na Argentina, na Guatemala ou em outro país onde temos uma Coalizão Nacional pela Terra (CNT), como pilotos e com a intenção de replicar na região.
O SALT é uma ferramenta que facilita o acesso a informações substantivas e oportunas para identificar a entrada de propostas legislativas no Congresso Nacional, que incidem sobre questões pelas quais lutamos e trabalhamos, analisando os argumentos para debate e as reais possibilidades de influenciar a tempo naquela quadro regulamentar, seus regulamentos e possíveis aplicações.
A criação de um sistema que possa detectar e analisar projectos de lei nas suas primeiras etapas pode permitir que as comunidades de base se envolvam e participem directamente, fornecendo elementos relevantes para o debate legislativo e a tomada de decisões, e/ou implementando mecanismos cruciais de advocacia.
No caso do SALT, os alertas visam observar projetos de lei e disposições regulamentares que possam afetar ou beneficiar os direitos ambientais/territoriais das comunidades. Acima de tudo ligados ao acesso e propriedade da terra, impacto ambiental, modelos de produção, instalação e desenvolvimento de indústrias, acesso e gestão de recursos hídricos. Busca facilitar o acesso de organizações sociais e defensores do meio ambiente aos projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional, identificar as dinâmicas de debate e argumentação dos diferentes blocos legislativos nas diferentes comissões e gerar ferramentas concretas para detectar ameaças e oportunidades nesses projetos. .
A ferramenta consiste em quatro momentos de trabalho. Primeiro, junto do gabinete e da equipa técnica que deve obter informações sobre os projetos de lei que são apresentados. Agora com as informações, é proposto um filtro para definir se temos interesse em acompanhar aquele projeto ou não. É o momento em que o ALERTA é ligado ou não. Depois, é desenvolvido somente se o alerta foi ativado e foca no conteúdo do projeto, seu texto (articulações e fundamentos). Através de uma série de perguntas, aplica-se a lógica do “semáforo” (vermelho, amarelo ou verde) para detectar quais aspectos representam uma oportunidade ou uma ameaça. Por fim, a partir da aplicação do semáforo, espera-se detectar pelo menos dois projetos de lei que, por oportunidade ou risco, nos desafiem a realizar ações específicas de advocacia e lobby, através de um plano sistemático.
Conversamos com Daniela Atea, graduada em Ciência Política e integrante da equipe de consultoria que desenhou esta ferramenta. “O significado é basicamente poder trazer às organizações mais uma ferramenta que nos posicione melhor na hora de influenciar legislações ou políticas públicas. É uma ferramenta que ajuda a ter mais e melhor informação em tempo útil”, explica.
Daniela detalha que “A Plurales detectou que isso não existe e que seria muito bom tê-lo porque muitas vezes as organizações têm toda a intenção de realizar algum processo de advocacy, mas às vezes chegam tarde, porque a lei já foi aprovada ou não .” Além disso, historiciza, “o projeto começa em meados de 2022, organizamos em etapas, a primeira foi exploratória, estávamos procurando ver se havia alguma iniciativa ou ferramenta semelhante e embora existam muitos sistemas de alerta, eles são para Outros tópicos. Não houve nada parecido, foi visto como uma grande oportunidade de avançar nessa direção. Então, foi feito um levantamento, foi extraído desse background o que poderia ser um insumo para pensar a nossa ferramenta e começamos a trabalhar em um rascunho.” Em Novembro do ano passado, foi apresentado na Assembleia Anual da ENI.
Essa primeira aproximação com as organizações membros da ENI despertou “muito interesse, muito entusiasmo. Eles consideraram isso muito útil, ficaram muito entusiasmados e foi muito útil para nós, como equipe, conhecer as pessoas que fazem parte dessas organizações, ouvi-las, ver como testaram a ferramenta, aquele rascunho. Mas acima de tudo, o alto nível de formação que possuem as pessoas que fazem parte das organizações. Eles têm muita formação política porque participam em muitas formações, em tudo o que podem, e também têm muita experiência prática.”
“A partir dessa reunião começámos a trabalhar no polimento do sistema e considerámos fundamental complementá-lo com outros, por isso desenvolvemos uma proposta de caixa de ferramentas”, por exemplo, reforçando o seu conhecimento sobre os processos legislativos nacionais, acrescentando instâncias de formação, etc. Durante 2023 “colocamos isso à prova, fizemos uma varredura em todos os projetos de lei que pudessem interessar às organizações, que pudessem de alguma forma dar o alarme. Apresentamos essa lista para eles na reunião que tivemos (Reunião Nacional para desenvolver o relatório DESC) e mais uma vez confirmamos o interesse das organizações na ferramenta.”
“Depois dessa reunião, a ideia é selecionar um ou dois projetos para realmente colocar a ferramenta em prática e depois do que daí surgir, as próprias organizações decidirão uma estratégia de impacto, é o que resta para este ano.” finaliza Daniela.
SAL da Argentina para o mundo
Este sistema estará sempre em constante revisão e melhoria, num processo contínuo de melhoria. Além disso, a ideia é replicar essa experiência em outros dois países, Guatemala e Peru, por exemplo. Há semanas, Nicolás Avellaneda, membro da Fundación Plurales, apresentou a ferramenta na sede central do Comitê Camponês do Altiplano (CCDA), no departamento guatemalteco de Sololá. Conversamos com Fredy Pérez, facilitador da plataforma CNT Guatemala e consultor de pesquisa do Instituto IDEAR de Estudos Agrários e Rurais da Coordenação de ONGs e Cooperativas (CONGCOOP).
“A partir de 2015, a Guatemala passou por uma série de processos de protesto e mobilização social diante da crise da democracia causada pela corrupção e pela impunidade dentro do Estado, que se expressou no fechamento do espaço cívico e da liberdade de expressão. No campo, houve ataques constantes aos defensores dos direitos humanos e resistência pacífica a nível comunitário contra os megaprojectos extractivos e as grandes empresas agrícolas. Neste contexto, o SALT é relevante, pois permitirá a sistematização de políticas e práticas de implementação relacionadas aos direitos dos povos indígenas e camponeses, tornando relevante alertar sobre legislações prejudiciais aos direitos humanos e à democracia no país”, disse ele. detalhes.
Agora, “na última semana realizaram-se as Eleições Gerais e é possível conhecer a nova composição do Congresso e há grandes possibilidades de que o novo governo, particularmente o Executivo – que será eleito dentro de dois meses -, promova resultados positivos mudanças em questões de políticas públicas, democracia e combate à corrupção. Neste sentido, a implementação do SALT proporcionará capacidades e conhecimentos que nos permitirão continuar a implementar a ferramenta de análise legislativa num novo contexto e analisar o tipo de mudanças que ocorrem.”
Fredy afirma que ainda não foi implementado, “mas uma das nossas organizações membros da ILC, a CCDA, já iniciou um processo de consulta e investigação que nos permite identificar a legislação de interesse para a ferramenta. Além disso, os restantes membros da plataforma e organizações aliadas foram chamados a participar no processo de recolha e facilitação de informação, esperando que, com os primeiros resultados, possa ser realizada uma análise colectiva para melhorar a implementação.”
Fredy detalha que a CCDA trocou informações com a CONGCOOP sobre o SALT, “a metodologia a ser implementada é interessante, uma vez que não foi realizada anteriormente uma análise global da legislação guatemalteca que poderia beneficiar ou afetar a população indígena e camponesa. “Diferentes líderes locais mostraram-se interessados e manifestaram a sua vontade de aprender e colaborar na sua implementação”.
SAL por e para os territórios
Algo a destacar é que desenhado desta forma, o instrumento não necessita de boa conectividade com a Internet, uma vez que a planilha Excel original pode ser baixada uma vez para um computador ou notebook e utilizada indefinidamente. Também não requer um programa ou aplicativo especial. Porém, estamos analisando a possibilidade de gerar um aplicativo mobile simples que cumpra a função de carregamento de dados e visibilidade do semáforo para “amigar o formato” o máximo possível.
Encontramo-nos perante sociedades cada vez mais complexas que, atravessadas por conflitos sociais, económicos e políticos que transcendem as fronteiras dos países, expõem dramaticamente o confronto de interesses e perspetivas sobre as melhores formas de resolver dilemas e responder às necessidades de toda a comunidade. Neste contexto, as questões sobre formas de reforçar as democracias e a participação dos cidadãos para que as decisões beneficiem a maioria são fundamentais para garantir o exercício efectivo dos direitos de todas as pessoas e sectores.
A Fundación Plurales tem promovido diferentes estratégias para fortalecer organizações de base, pessoas e grupos unidos em torno da defesa do território, dos direitos humanos, dos bens ambientais e da justiça económica, de setores historicamente desfavorecidos. Numa perspectiva de género, apoiamos as comunidades rurais, promovendo a governação participativa de activos naturais, como água potável, terra, e a incorporação de tecnologias apropriadas que geram sistemas produtivos mais sustentáveis. Um dos eixos é fortalecer o trabalho em rede e desenvolver programas que proporcionem um tecido social de apoio em conflitos e ações de resistência diante de situações e medidas de subjugação. Neste quadro, o Sistema Legislativo de Alerta Prévio (SALT) ajudará a gerar provas concretas para a realização de ações de sensibilização pública.
